Les plans d'adaptation au changement climatique des villes européennes s'améliorent, mais il reste encore beaucoup de progrès à faire.

Telle est la principale conclusion de notre nouvelle étude, publiée dans npj Nature Urban Sustainability, dans laquelle nous évaluons les plans d'adaptation les plus récents de 167 villes européennes. Dans ces plans, produits entre 2005 et 2020, nous constatons que la qualité générale s'est améliorée.

En examinant les différentes composantes des plans, nous constatons que les villes se sont surtout améliorées en fixant des objectifs d'adaptation, en suggérant des mesures d'adaptation complètes et variées et en décrivant leur mise en œuvre. La capitale bulgare Sofia et les villes irlandaises de Galway et Dublin obtiennent les meilleurs résultats pour leurs plans.

Toutefois, on n'observe qu'une légère amélioration en ce qui concerne le suivi de la mise en œuvre des plans municipaux et l'intégration de la société civile dans l'élaboration des plans.

Et si les plans les plus récents proposent un peu mieux des mesures qui correspondent aux risques climatiques préalablement identifiés, l'implication des personnes vulnérables et le suivi des mesures d'adaptation qui visent à soutenir ces personnes sont encore rares. 

Nous analysons ici les détails de la tendance clairement positive des plans d'adaptation urbaine en Europe et montrons qu'il reste encore un long chemin à parcourir vers une planification de l'adaptation plus inclusive et plus solide pour la réduction des risques climatiques.

Planification de l'adaptation

L'adaptation aux impacts du changement climatique constituait un élément clé de l'Accord de Paris de 2015, qui soulignait la nécessité d'examiner les progrès réalisés en matière d'adaptation, notamment par le biais de "bilans mondiaux" réguliers. 

Cependant, étant donné que l'efficacité de nombreuses mesures d'adaptation ne devient réellement apparente qu'après un certain temps - souvent seulement après un événement météorologique grave - il est notoirement difficile d'évaluer ces progrès. En effet, à ce jour, il n'y a pas d'accord sur l'état actuel de l'adaptation, sur la signification du terme "progrès" et sur la manière de l'évaluer.

Dans notre étude, nous examinons le contenu des plans d'adaptation afin d'analyser dans quelle mesure ils identifient les risques climatiques et proposent des mesures pour réduire l'ampleur des impacts potentiels.

Pour ce faire, nous développons et appliquons trois indices différents pour évaluer la qualité des plans d'adaptation et nous les appliquons à 167 villes européennes.

Nous constatons que ces villes ont amélioré leur capacité à planifier l'adaptation. Ces améliorations peuvent résulter de processus d'apprentissage collectif, de transfert de connaissances, de renforcement des capacités, de réseaux transnationaux et d'autres types de collaborations entre la science et la politique. 

Cependant, la plupart des gouvernements locaux ne prennent toujours pas en compte les besoins des personnes vulnérables, ne les impliquent pas dans la formulation des politiques et ne vérifient pas si les mesures d'adaptation réduisent leur vulnérabilité aux menaces climatiques. Nous considérons qu'il s'agit là d'un élément nécessaire à l'élaboration d'un bon plan d'adaptation, afin de s'assurer que l'adaptation fonctionne pour les personnes qui en ont le plus besoin.

Évaluer les progrès

Les effets du changement climatique peuvent être particulièrement prononcés dans les villes, dont beaucoup sont très vulnérables aux vagues de chaleur, aux inondations, à l'érosion côtière et aux tempêtes. Environ 40 % de la population européenne vit dans des villes, ce qui représente environ 300 millions de personnes.

On peut donc s'attendre à ce que de nombreuses municipalités aient défini dans des plans officiels la manière dont elles entendent faire face à ces menaces. Ces plans ne peuvent pas tout dire en termes de progrès réels dans la réduction collective - ou la redistribution - des risques climatiques, car ils n'ont pas tendance à contrôler la mise en œuvre ou l'efficacité des politiques antérieures. 

Cependant, ils peuvent fournir des informations sur la qualité et la pertinence des processus et des mesures d'adaptation, et aider à évaluer la probabilité que les villes fassent progresser les objectifs d'adaptation en réduisant les risques et en augmentant la résilience de manière équitable.

Comme l'a indiqué une étude antérieure : "La meilleure méthode [pour] garantir une adaptation solide est d'assurer des processus de planification de l'adaptation rigoureux".

Ainsi, l'élaboration et l'application d'un ensemble d'indicateurs permettant de mesurer et de suivre la qualité des plans d'adaptation urbaine peuvent nous aider à apprendre collectivement comment mieux faire face aux menaces climatiques. 

Nous avons intégré nos indicateurs dans un outil en ligne gratuit afin d'aider les praticiens des villes à évaluer la qualité de leurs propres plans et à comparer leurs progrès à ceux des autres.

Définition de la qualité des plans d'adaptation urbaine

Nous évaluons la qualité des plans d'adaptation en fonction de six principes déjà bien établis dans des études antérieures : 

1. Preuve des impacts et des risques dans la zone locale. 
2. Objectifs d'adaptation.
3. Mesures d'adaptation.
4. Détails de la mise en œuvre des mesures d'adaptation.
5. Suivi et évaluation des mesures d'adaptation.
6. Participation de la société à l'élaboration du plan. 

En outre, nous introduisons un aspect relativement nouveau concernant la "cohérence" des plans. La cohérence signifie que les impacts, les risques, les objectifs, les mesures, le suivi et la participation sont alignés les uns sur les autres.

Par exemple, si une ville identifie qu'elle est vulnérable aux vagues de chaleur, ce qui expose les personnes âgées à un risque particulier, alors un bon plan conçoit et met en œuvre des mesures spécifiques liées à la chaleur qui ciblent les personnes âgées, et met en place des mécanismes pour évaluer si leur vulnérabilité aux risques liés à la chaleur diminue après la mise en œuvre.

Sur la base d'une combinaison de ces six principes et de diverses mesures de cohérence, nous développons un nouvel indice "ADAptation plan Quality Assessment" (ADAQA). Nous l'appliquons ensuite aux plans d'adaptation urbaine d'un échantillon de 327 villes européennes publiés entre 2005 et 2020.

Qualité des plans dans les villes européennes

La carte ci-dessous illustre les villes européennes qui disposent de plans d'adaptation (indiquées par des hexagones) et celles qui n'en disposent pas (indiquées par des points gris). Pour les villes qui disposent d'un plan, la couleur de l'hexagone indique son caractère récent : avant la mi-2015 (jaune), entre la mi-2015 et la mi-2018 (bleu) et après la mi-2018 (vert). La taille de l'hexagone indique le score de qualité du plan, les plus grands hexagones correspondant à des scores plus élevés.

Carte des villes européennes dotées de plans d'adaptation au climat urbain et de leur score de qualité. La qualité du plan est indiquée par la taille de l'hexagone. Les couleurs correspondent à l'âge du plan : avant mi-2015 (jaune), entre mi-2015 et mi-2018 (bleu) et après mi-2018 (vert). Les villes de notre échantillon qui n'ont pas de plan d'adaptation sont représentées par des points gris. Les pays hachurés disposent d'une législation nationale qui oblige les villes à élaborer des plans d'adaptation au climat urbain (France, Royaume-Uni, Irlande et Danemark). Source : Reckien et al : Reckien et al. (2023).

Sur l'ensemble de l'échantillon, environ 50 % - 167 villes - disposent d'un plan d'adaptation. Les villes les plus nombreuses sont le Royaume-Uni (30 plans), la Pologne et la France (22 plans chacune) et l'Allemagne (19 plans). 

Au total, 53 de ces 167 villes (32 %) ont été créées en vertu d'une loi nationale, régionale ou locale qui oblige les municipalités (parfois au-delà d'un certain seuil de population) à élaborer un plan d'adaptation au climat urbain. C'est le cas des villes du Danemark, de l'Irlande, du Royaume-Uni et de la France.

Les villes de Sofia en Bulgarie et de Galway et Dublin en Irlande obtiennent les meilleurs résultats dans l'indice du plan d'adaptation. Le gouvernement irlandais exige notamment des villes qu'elles élaborent des plans d'adaptation comprenant certaines caractéristiques, telles qu'une évaluation des risques climatiques pour la zone urbaine, ce qui contribue à leur bonne note. 

Galway, en particulier, obtient le score le plus élevé et obtient des résultats particulièrement bons en ce qui concerne les premier, quatrième et sixième principes (impacts, mise en œuvre et participation, respectivement) ainsi que la prise en compte des secteurs vulnérables dans son plan. La ville a fixé des priorités claires pour les différentes actions, identifié les parties responsables, établi un calendrier de mise en œuvre et élaboré un budget détaillé. En outre, elle a impliqué un large éventail de parties prenantes dans le processus d'élaboration du plan.

Le plan de Galway comprend une évaluation détaillée des risques liés à la façon dont le changement climatique menace les infrastructures essentielles, la biodiversité, le capital culturel, les ressources en eau et les services communautaires de la ville. Il établit ensuite un plan d'action complet, qui comprend des délais et attribue des responsabilités à des postes et à des équipes spécifiques au sein de la municipalité.

Les vannes de la Liffey à Spencer Dock sur les quais nord de Dublin, en Irlande. Elles ont été installées en 2009. Crédit : noel bennett / Alamy Stock Photo.

Les initiatives spécifiques comprennent la réalisation d'évaluations des risques climatiques pour tous les bâtiments et infrastructures de la municipalité (comme les routes), l'intégration de l'adaptation dans les décisions de planification (par exemple en limitant le développement près des zones d'érosion côtière), l'amélioration des systèmes de drainage des eaux pluviales et la plantation d'arbres. La ville mène également des campagnes pour informer le public sur la manière dont il peut réduire son exposition aux risques climatiques et pour sensibiliser les entreprises aux financements disponibles pour les aider à s'adapter. Galway s'est engagée à contrôler régulièrement les effets du climat et à revoir ses politiques en conséquence, ainsi qu'à produire des rapports annuels évaluant la mise en œuvre du plan.

Pour sa part, la ville de Sofia se concentre davantage sur l'amélioration des infrastructures "bleu-vert" (telles que le recyclage des eaux grises), l'amélioration de la gestion des eaux de surface, l'acquisition de terrains supplémentaires pour augmenter la superficie des espaces verts, la plantation d'une nouvelle forêt sur une propriété abandonnée appartenant au conseil municipal et la modernisation des systèmes d'approvisionnement en eau et d'évacuation des eaux usées.

En revanche, Lincoln, au Royaume-Uni, a le plan le plus ancien de notre échantillon et - ce qui n'est peut-être pas surprenant - a obtenu un score beaucoup plus faible. Le plan de Lincoln a été approuvé par la municipalité en 2005, mais n'a pas été mis à jour avant notre date butoir de fin 2020. Bien que Lincoln ait été en avance sur la plupart des autres villes à l'époque (son plan présente des idées pour lutter contre diverses menaces climatiques), il ne prend pas en compte les besoins spécifiques des groupes vulnérables, ni ne fixe d'objectifs, de calendriers ou de priorités d'action clairs.  

Évolution de la qualité des plans dans le temps

Comme le montre le graphique ci-dessous, la qualité des plans d'adaptation des villes s'est légèrement améliorée au fil du temps. Sur une base linéaire (ligne pointillée), la qualité des plans a augmenté d'environ 1,3 point par an entre 2005 et 2020.

Scores de l'indice de qualité du plan ADAQA-3 par ville au fil du temps. Les scores sont affichés par ville et par année de publication du plan d'adaptation, ainsi que les moyennes de chaque année et la ligne de tendance linéaire, de 2005 à 2020. Chaque point représente le ou les plans d'une ville. La couleur des points indique la date de publication du plan (voir la légende du premier graphique). Nous identifions les trois premières villes ayant obtenu le score le plus élevé pour la qualité de leur plan d'adaptation dans chaque groupe. Les scores exacts de chaque ville pour ADAQA-1/2/3 sont fournis dans les informations complémentaires de notre article publié. Source : Reckien et al : Reckien et al. (2023).

Malgré ces progrès, nous constatons de nettes différences en ce qui concerne les divers principes de la qualité des plans.

Ceci est illustré plus en détail dans les graphiques ci-dessous, qui décomposent les scores de qualité pour chacun des six principes.

En moyenne, les villes se sont le plus améliorées en ce qui concerne la définition des objectifs (deuxième principe) - en suggérant des mesures détaillées et différentes - et la définition de l'approche de mise en œuvre (quatrième principe). Les plans ne se sont que légèrement améliorés en ce qui concerne le suivi (cinquième principe) - c'est-à-dire l'avancement de la mise en œuvre des mesures - et la participation (sixième principe), comme l'inclusion de la société civile dans l'élaboration des plans.

Scores des principes de qualité des plans d'adaptation (principes I. à VI.) dans ADAQA-3 par ville au fil du temps. Chaque point représente le ou les plans d'une ville. La couleur des points indique la date de publication du plan (voir la légende du premier graphique). Source : Reckien et al : Reckien et al. (2023).

Cohérence des plans dans le temps

Comme nous l'avons mentionné, l'une des principales caractéristiques de notre indice est qu'il met l'accent sur la cohérence entre les risques climatiques identifiés et les mesures planifiées et suivies par la ville. 

Nous constatons que la cohérence s'est légèrement améliorée au fil du temps, en particulier en ce qui concerne l'alignement des risques sur les objectifs d'adaptation et des secteurs vulnérables sur les mesures d'adaptation.

Les risques pour les groupes vulnérables et la manière dont ces groupes ont été impliqués dans l'élaboration du plan, ainsi que la manière dont les mesures d'adaptation pour les groupes vulnérables ont été suivies dans le temps, ont également été mieux alignés dans les plans ultérieurs.

Toutefois, le nombre total de villes qui associent les personnes vulnérables à l'élaboration des plans et qui contrôlent l'impact des mesures d'adaptation sur ces groupes à risque reste très faible. 

En d'autres termes, les groupes vulnérables, tels que les personnes âgées et les personnes à faible revenu, sont rarement impliqués dans les processus de participation et la grande majorité des plans ne font aucune mention du suivi et de l'évaluation visant à répondre à leurs besoins spécifiques. 

En outre, les plans d'adaptation urbaine se sont dégradés au fil du temps en ce qui concerne les mesures destinées à ces groupes vulnérables. En d'autres termes, les plans les plus récents comportent moins de mesures visant particulièrement les groupes vulnérables identifiés.

Dans l'ensemble, bien que la qualité des plans d'adaptation urbaine en Europe se soit améliorée depuis 2005, de nombreuses villes restent à la traîne ou n'ont même pas encore élaboré de plan. 

En outre, la plupart des plans existants ne tiennent pas suffisamment compte des besoins spécifiques des personnes particulièrement vulnérables aux effets du climat.

Nous espérons que notre étude - et l'outil en ligne qui l'accompagne - pourra aider les praticiens et les décideurs politiques à réfléchir à ce qu'ils peuvent inclure dans les futurs plans, et contribuer ainsi à améliorer la résilience dans les villes d'Europe et d'ailleurs.

Reckien, D. et al. (2023) Assessing the quality of urban climate adaptation plans over time, npj Nature Urban Sustainability, doi:10.1038/s42949-023-00085-1

Publié le 6 Mars 2023 par Dr Diana Reckien, Dr Attila Buzási, Dr Marta Olazabal, Dr Peter Eckersley, Dr Sofia G Simoes, Dr Monica Salvia, Dr Filomena Pietrapertosa, Dr Paris Fokaides sur Carbon Brief

Lien :
https://www.carbonbrief.org/guest-post-how-climate-adaptation-plans-for-european-cities-are-gradually-getting-better/

Hashtag Libractus : 
#International #Europe #Climat #ChangementClimatique #Adaptation #FilDuTemps #CarbonBrief
Hashtag Freedomm :