Des calculs internes suggèrent que les subventions agricoles diminueraient de 20 % à la suite de l’élargissement à neuf nouveaux États membres.

    L’adhésion de l’Ukraine à l’UE donnerait à Kiev environ 186 milliards d’euros sur sept ans, selon des estimations internes du budget commun de l’Union, transformant pour la première fois « de nombreux » États membres existants en payeurs nets.

La modélisation, la première à émerger de Bruxelles sur l’adhésion potentielle de neuf nouveaux États membres, souligne les profondes implications politiques et financières de l’élargissement de l’Union à travers le continent. Ouvrir la voie à l’adhésion de l’Ukraine est une priorité absolue pour les dirigeants de l’UE depuis l’invasion à grande échelle de la Russie l’année dernière.

Cet été, les responsables de l’UE ont estimé les ramifications financières potentielles dans une étude consultée par le Financial Times, qui a utilisé les règles existantes pour le budget 2021-27 de l’Union. Celles-ci ont été appliquées à une union élargie comprenant l’Ukraine, la Moldavie, la Géorgie et six États des Balkans occidentaux.

    Le décompte financier de l’ajout des neuf membres au budget existant, connu sous le nom de cadre financier pluriannuel, serait de 256,8 milliards d’euros, estime le document. Les répercussions pour les États membres actuels comprendraient une réduction des subventions agricoles d’environ un cinquième.

Bien que l’élargissement complet puisse prendre une décennie ou plus et obligerait à de grandes réformes des arrangements budgétaires existants, l’ampleur estimée du changement nécessaire ferait basculer de manière décisive l’équilibre financier au sein de l’Union.

« Tous les États membres devront payer plus et recevoir moins du budget de l’UE ; de nombreux États membres qui sont actuellement des bénéficiaires nets deviendront des contributeurs nets », conclut le document du secrétariat du Conseil de l’UE.

Avec neuf nouveaux États membres, le budget actuel augmenterait de 21% pour atteindre 1,47 milliard d’euros, estime le document. Cela équivaut à environ 1,4 % du revenu national brut des 36 pays.

    L’entrée de neuf États forcerait un certain nombre d’ajustements « de grande portée » qui pourraient inclure une augmentation significative des contributions budgétaires nettes des États plus riches tels que l’Allemagne, la France et les Pays-Bas. « Des périodes transitoires et des mesures de sauvegarde » seraient nécessaires, suggère le document.

En appliquant les règles actuelles à une union élargie, l’Ukraine serait éligible à 96,5 milliards d’euros de la politique agricole commune de l’UE sur sept ans. Ce changement financier forcerait des réductions des subventions agricoles aux États membres existants d’environ 20%, selon l’étude.

L’Ukraine pourrait également bénéficier de 61 milliards d’euros de paiements au titre des fonds de cohésion de l’UE, qui visent à améliorer les infrastructures dans les États membres les plus pauvres. Avec neuf États membres supplémentaires, la République tchèque, l’Estonie, la Lituanie, la Slovénie, Chypre et Malte ne seraient plus éligibles au financement de la cohésion, estime l’étude.

Les calculs du secrétariat général du Conseil, l’organe qui représente les gouvernements des 27 États membres du bloc, interviennent alors que l’UE évalue s’il convient d’accepter d’ouvrir des négociations formelles d’adhésion avec l’Ukraine d’ici la fin de l’année, comme Kiev l’a demandé.

Un porte-parole du Conseil de l’UE a déclaré: « Nous ne commentons pas les fuites. »

Les dirigeants de l’UE se réuniront vendredi en Espagne pour leurs premières discussions détaillées en tant que groupe sur l’élargissement et les façons dont il changerait l’Union.

L’étude utilise une simple extrapolation des règles budgétaires existantes de l’UE, qui seraient presque certainement ajustées en cas d’élargissement. Il n’a pas été élaboré en collaboration avec la Commission européenne, l’exécutif de l’Union, ni approuvé par celle-ci. Il ne tient pas compte de l’adhésion éventuelle de la Turquie.

« Alors que pour plusieurs politiques, les opportunités peuvent l’emporter sur les coûts/risques, et que l’élargissement apportera des avantages aux États membres actuels, l’élargissement aura également des impacts considérables sur le budget de l’UE », indique le document.

Il ajoute : « [ces] défis très importants pour l’UE... devra également faire l’objet d’une réflexion approfondie pour que ce nouvel élargissement soit au moins accepté, s’il n’est pas soutenu par nos concitoyens ».

    Le document décrit les opportunités pour l’UE de l’élargissement, y compris le renforcement de l’influence géopolitique de l’UE, l’augmentation de la taille du marché intérieur de l’UE de 66 millions de personnes à 517 millions et la lutte contre les pénuries de main-d’œuvre.

Mais il indique clairement que l’impact de l’Ukraine sur le régime de subventions agricoles de l’UE serait le plus significatif. L’Ukraine serait le principal bénéficiaire de l’Union, avec 41,1 millions d’hectares de superficie agricole utilisée, poussant la France à la deuxième place. Cela signifierait que les paiements pour les bénéficiaires existants diminueraient de 20,3 % par hectare de terres agricoles admissibles.

Outre l’Ukraine, l’ajout des huit autres pays coûterait au total 29,9 milliards d’euros en paiements de la PAC.

« Ces chiffres ne fonctionneront pour personne », a déclaré Mujtaba Rahman, directeur général pour l’Europe chez Eurasia Group. « Ils indiquent clairement qu’une réforme en profondeur du budget de l’UE et de ses principales politiques sera nécessaire si l’Ukraine veut un jour y adhérer, ou que toute la question ukrainienne devra être traitée de manière innovante et en dehors des structures budgétaires existantes de l’UE. »

Publié le 4 Octobre 2023 sur ft.com

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